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承载民族工业希望 彰显中国动力风范
坚定不移做强做优做大企业 ，展示中国装备制造业的实力与风范 ，为实现中华民族伟大再起的中国梦孝顺力量

求是：中国经济最大潜力在于刷新

泉源：国务院国资委网站

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宣布时间：2016-01-25

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》 ，对以后五年我国经济社会生长的目的使命、基本理念、重放纵措作出了战略安排 ，明确提出以提高生长质量和效益为中心 ，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方法 。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神 ，鼎力大举推进结构性刷新 ，化解经济生长中突出的结构性问题 ，着力推进制度立异 ，以提高全要素生产率重构经济增添新动力 ，增进经济一连康健生长 ，确保准期周全建成小康社会 。

一、我国经济进入中高速增添阶段

刷新开放30多年来 ，我国经济坚持了年均10%左右的高速增添 ，乐成实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越 。2015年经济运行总体平稳 ，新增就业逾额完玉成年预期目的 ，天下住民收入增添继续快于经济增添 ，结构调解程序加速 ，公共创业、万众立异泛起勃勃生气 ，生态情形一直改善 。进入新常态以来 ，我国经济生长恒久向好的基本面没有变 ，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的基本特征没有变 ，经济一连增添的优异支持基础和条件没有变 ，经济结构调解优化的前进态势没有变 。但经济下行压力仍然较大 ，潜在危害禁止忽视 ，从上中等收入国家迈进高收入国家行列使命难题 。亟待鼎力大举推进结构调解 ，以提高全要素生产率为焦点 ，培育新的生长动能 ，增强一连增添动力 。

一样平常经济纪律批注 ，经济增添主要来自于要素投入的增添和全要素生产率的提高 ，前者主要包括劳动力投入和资源投入的增添 ，后者是指扣除资源、劳动等生产要素投入孝顺后 ，由手艺前进、管理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的刷新与刷新带来的产出增添 ，反应了各生产要素的综合使用效能 ，体现了经济增添的质量和效益 ，是影响经济生长和人均收入的要害因素 。从国际履历看 ，一国经济生长早期主要依赖要素投入特殊是资源投入 ，进入生长中后期阶段以后 ，要素投入的孝顺下降 ，全要素生产率对经济增添的孝顺逐步提高 。这是由于无论任何国家 ，生产要素总量是相对有限的 ，资源情形和社会承载能力也是有限的 ，受要素边际效率递减纪律制约 ，依赖增添要素投入数目推动经济增添总会遭遇瓶颈 ，经济增添、人均收入和财产水平提高最终要依赖全要素生产率的提高 ，特殊是进入后工业化阶段经济增添将会更多依赖全要素生产率提升 。

我国已往坚持经济快速增添 ，全要素生产率提升是主要因素 。据有关机构测算 ，1982—2010年我国全要素生产率对经济增添的平均孝顺率为21.5% 。但国际金融危急以来 ，我国全要素生产率增速下降 ，导致我国经济增速下行 。未来一个时期 ，推动经济一连稳固增添 ，焦点是通过供应侧结构性刷新 ，提高全要素生产率 ，增进生长动力顺遂转换 。

二、目今经济生长中保存结构性矛盾

近年来 ，我国进入经济增添速率换挡期、结构调解阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段 ，战略时机期的内在爆发深刻转变 。捉住和使用好这一战略时机期仍面临严肃挑战 。特殊是恒久积累的结构性问题凸显 ，制约着全要素生产率提高和经济稳固增添 。

劳动力本钱一直上升 。2012年以来劳动年岁生齿数目一连下降 ，预计“十三五”时期继续镌汰1000万人以上 ，生齿盈利逐步消减 。生齿老龄化加剧 ，2014年尾老龄化率抵达15%左右 ，横跨生长中国家平均水平约5个百分点 。用工欠缺 ，劳动力本钱逐渐上升 ，国际金融危急以来 ，我国城镇单位就业职员平均钱币人为年均增添13.2% ，农民工人为年均增添13.5% ，高于同期劳动生产率（按现价盘算）年均增添11.1%的水平 ，劳动力本钱增添已快于劳动生产率增添 。

资源边际效率下降 。国际金融危急后 ，随着政策刺激下投资大幅增添 ，资源边际产出效率显着降低 。从2008年到现在 ，每新增1元GDP需要增添的投资已经显著上升 。投资回报率低 ，直接影响了企业投资意愿 。投资结构也不尽合理 ，装备投资占比一直下降 ，从2008年的23.5%降至2014年的19.4% ，土木修建类投资上升 ，2014年占比已达2/3 ，增添投资更多依赖政府和房地产投资 。再加上前些年我国工业链基本以土木修建类投资为焦点来结构 ，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩 。

杠杆率较高 。国际金融危急以来 ，我国杠杆率迅速上升 。只管总体债务规�？煽� ，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高 。这种状态倒运于企业稳固生长、推进手艺立异、迈向全球工业链和价值链的中高端 。只管政府债务占GDP比重还不到40% ，但部分地区偿债压力较大 ，保存局部危害 。

一些制度机制抑制资源设置效率 。一些领域垄断和行业准入壁垒依然保存 ，企业缺乏退出机制 ，僵尸企业僵而不死 ，影响资源设置效率 。劳动力素质有待提高 ，高手艺和立异人才缺乏 。劳动条约法一些划定有待完善 ，加上户籍制度的配合限制 ，影响了生齿的自由流动 ，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业 。仍有一些不对理的制度划定使得审批手续繁杂 ，征地拆迁难 ，投资项目落地慢 。农村土地刷新滞后也使得土地缺乏流动性 。这些体制机制矛盾造成生意本钱过高 ，限制了要素的自由流动 ，影响要素使用效率的提高 。

在“三期叠加”阶段 ，针对上述结构性问题 ，我国正在一连推进去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的供应侧结构性刷新 。同时 ，加速要害性体制机制刷新 ，在周全深化刷新中 ，深入贯彻立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念 ，释放潜在生产力 ，提升全要素生产率 ，起劲培育新的增添动力和增添点 ，推动我国经济一连康健生长 。

三、加速结构性刷新引发经济增添潜力

目今和以后一个时期 ，要周全贯彻落实党的十八届五中全会精神 ，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，把立异摆在国家生长全局的焦点位置 ，加速供应侧结构性刷新 ，破解经济社会生长的中恒久难题 ，培育生长新动力 ，优化劳动力、资源、土地、手艺、管理等要素设置 ，释放新需求 ，创立新供应 ，提高全要素生产率 ，推动从要素驱动向立异驱动转变 ，为解放和生长生产力、坚持经济中高速生长、工业迈向中高端水平提供制度包管 。

使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用 。深化价钱刷新 ，镌汰政府对价钱形成的干预 ，为市场和投资者提供真实可靠的价钱信号 ，为结构优化和自主立异提供基本包管 。加速推动生产要素市场化刷新 ，健全现代产权制度 ，完善企业休业退出制度 。进一步简政放权 ，铺开市场准入 ，为“公共创业、万众立异”营造公正竞争的情形 ，引发市场主体活力 ，调动市场力量增添有用供应 。

加速推进国企刷新 。规范完善现代企业制度 ，周全推行国有企业去行政化刷新 ，以管资源为主增强国有资产羁系 ，加速改组组开国有资源投资、运营公司 ，加速推进垄断行业刷新 ，推进国有经济结构结构一直优化 ，镌汰落伍产能 ，推动企业吞并重组和混淆所有制生长 ，抓紧处置惩罚僵尸企业 ，允许恒久亏损、资不抵债企业休业关闭 ，提高国有资源设置和运行效率 ，增强国有企业活力、竞争力和影响力 。

起劲推进财税金融刷新 。周全推进落实财税刷新计划 ，加速建设周全规范、果真透明的现代预算制度 ，税种科学、结构优化、执法健全、规范公正、征管高效的税收制度 ，以及事权与支出责任相顺应的制度 ，适度增强中央事权和支出责任 。深化利率和汇率刷新 。允许实体企业、财务公司等组建差别规模、多元化的金融机构 ，有用解决小微企业融资难问题 。健全多条理资源市场系统 ，鼎力大举生长直接融资 。尽快修复证券市场功效 ，提高资源使用效率 。鼎力大举推广政府和社会资源合作 ，进一步完善相关执法制度和政策系统 ，指导各地规范推进 ，更好地吸引社会资源 ，提高投资效率 。

深化社保制度刷新 。加速推进养老包管制度刷新 ，以完善小我私家账户、坚持精算平衡为焦点 ，建设多缴多得、长缴多得的激励约束机制和越发透明易懂的收付制度 ，在此条件下实现职工基础养老金天下统筹 ，划拨国有资源充分社保基金 ，加速生长增补养老包管 ，建设基本养老金合理增添机制 ，并与缴费孝顺亲近挂钩 。刷新医疗包管制度 ，建设合理分担、可一连的医保筹资机制 ，研究实验职工医保退休职员缴费政策 ，建设与筹资水平相顺应的医保待遇调解机制 ，周全实验城乡住民大病包管制度 ，刷新医保支付方法 ，整合基本医疗包管制度 ，推进公立医院去行政化刷新 ，团结新型城镇化 ，办妥乡、村医院 ，真正建设有序分级诊疗名堂 。

提高劳动力流动性和劳动力素质 。加速户籍制度刷新 ，增进农业生齿转入非农部分 ，提高劳动生产率 。适时调解完善劳动条约法 ，增强劳动力市场无邪性 ，增进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动 ，完善劳资双方公正决议劳动者酬金的机制 。研究制订渐进式延迟退休年岁等政策 ，提高劳动加入率 。建设现代职业教育系统 ，强化企业、社会办学作用 ，推进产教融合、校企合作 ，加大劳动者手艺培训 ，提高劳动力素质 。建设健全与受职业教育的劳感人才相顺应的专业手艺职称评定制度 ，调动劳动者的起劲性和创立性 。

加速科技体制刷新 。推进中央财务科技妄想管理刷新 ，建设果真统一的国家科技管理平台 ，政府部分不再直接受理详细项目 。实验严酷的知识产权掩护制度 。深化科技效果使用、处置惩罚和收益管理刷新 ，实验国家科技效果转化指导基金 ，支持企业手艺立异和科技效果转移转化 。勉励科技人才和科研效果直接进入市场 ，按科技要素实现价值回报 。立异财务支持方法 ，引入后津贴机制 ，通过市场机制吸引社会资金和金融资源进入手艺立异领域 。支持加速生长战略性新兴工业 ，突破要害手艺 ，提升产品质量 ，建设着名品牌 ，提高产品附加值 。

加速土地制度刷新 。尽快修改国有和整体土地上衡宇征收与赔偿相关划定 ，助推投资项目落地 。在切合妄想和用途管制条件下 ，勉励农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股 。在具备条件的地方实验地票制 ，农民宅基地还耕后 ，整体建设用地指标变为资源 ，可携带入城投资创业 ，既有利于增进投资和消耗增添 ，也有利于消化房地产库存 。支持指导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权 ，既有利于增进农业规模谋划 ，也有利于进城农民安居创业 。

加速新型城镇化和农业现代化生长 。这是解决城乡二元结构的主要行动 。应围绕大中都会圈生长紧凑型都会 ，增添都会密度 ，增进土地集约节约使用 。以生长大都会为焦点 ，建设重点都会圈；以省会都会为辐射 ，培育生长若干都会带；以县（市）城区为中心 ，发动生长中小城镇群 。建设财务转移支付同农业转移生齿市民化挂钩机制 ，逐步把切合条件的农业转移生齿转为城镇住民 。要与农业现代化同步推进 ，刷新升级农业津贴政策 ，镌汰农药化肥的太过使用 ，镌汰对农产品市场的扭曲 。包管农产品有用供应 ，包管口粮清静 ，通过部分入口解决海内其他粮食需求缺口 ，实验土地休耕轮作、农业生态情形和资源掩护修复 ，扩大农业适度谋划规模 ，培育新型职业农民 ，释放更多劳感生齿转移到非农部分 。

（作者为财务部部长）

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