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求是：“新常态”下如那里置好政府与市场的关系
泉源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-09-26
政府与市场的关系 ，是现代经济社会生长中最为基本、也最具争议的一个问题。党的十八届三中全会的一个主要突破 ，是提出了市场在资源设置中起决议性作用 ，同时强调更好地施展政府作用。这既是对海内外恒久历史履历的精炼总结 ，更是指明晰深化刷新的偏向和目的。在新的历史条件下 ，如那里置好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系 ，面临着比以往更多的新问题、新挑战。
一、政府与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系
在政府与市场的关系上 ，有一种广为盛行且影响较大的看法 ，将政府与市场的关系看成是此消彼长的关系 ，并用强弱或几多加以表述 ，如强政府、弱市场 ，政府少一点、市场多一点 ，等等。然而 ，在现实天下中 ，人们看到的两者关系并非云云简朴。
若是将政府支出占GDP的比重看成是政府在经济运动中施展作用的典范指标 ，则在近现代经济生长历程中 ，泛起出这一比重随着人均收入水平提高而提高的纪律性征象 ，这就是著名的“瓦格纳规则”。以由蓬勃国家组成的经济合作与生长组织（OECD）国家为例 ，政府支出占GDP比重的均值 ，19世纪后期为10.7% ，1920年为18.7% ，1937年为22.8% ，到1980年上升到43.1% ，以后基本稳固在这个水平上。其中的北欧国家瑞典、挪威、丹麦等 ，这一比重高达50%左右。只管政府的介入水平上升 ，但在全球规模 ，这些国家的市场生长水平和竞争力是最强的。尤其值得关注的是北欧国家 ，在政府支出比重高达GDP一半的情形下 ，其经济高度开放 ，劳动力市场的活跃水平高于许多其他OECD国家。数百万生齿的小国 ，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球领先的跨国公司 ，多年来在全球竞争力排序中压倒一切。在亚洲 ，令人瞩目的是新加坡。由于强制性推行公积金等制度安排 ，新加坡政府支出占GDP的比重不算高 ，但政府通过财务政策和政府出资的政联企业 ，对经济增添名堂和工业升级施加了强有力的影响。新加坡经济履历了长时间的快速增添 ，并跻身于全球最有竞争力的国家之列。
反观数目更多的生长中国家 ，政府财务支出占GDP的比重一样平常在20%左右。在非洲撒哈拉沙漠以南部分国家 ，这一比重更低。在这些国家 ，政府往往难以维持基本的公共秩序 ，无法形玉成国性市场。
若是仅仅以强弱判断政府与市场的关系 ，我们更多地看到的是强政府与强市场的组合、弱政府与弱市场的组合 ，唯一未能视察到的是弱政府与强市场的组合。这就要求我们由表及里地探索政府与市场之间的重大关系。
现代市场经济中 ，不可能没有政府的作用 ，问题的要害是 ，政府施展什么样的作用 ，以及怎样施展作用。市场经济首先需要借助政府的权威力量界定和�；げ� ，建设并维护公正竞争的市场秩序 ，扩展市场系统 ，推行市场合约 ，阻挡垄断和其他不正当竞争行为。没有这些条件 ，市场不可能正常运转。从这个意义上可以说 ，有用的市场从一最先就离不开政府。在此基础上 ，从提供种种公共服务、缩小收入和生长差别、�；ど樾� ，到宏观调控和中恒久生长妄想 ，政府职能可以列出相当长的清单。岂论这个清单的内容怎样转变 ，其驻足点都应是维护和增进市场更好地施展作用。若是偏离这个偏向 ，政府这只手伸得过长 ，越位、错位许多 ，试图替换市场的作用 ，甚至搞大一统的集中妄想体制 ，外貌看起来政府很强 ，但市场一定受到严重危险 ，是不可能强的。
以是 ，问题不在于政府是否强势 ，而在于是否强而有道。弱政府难以支持强市��；强而无道的政府 ，也不可能支持起强的、好的市场。一个强的、好的市场经济的背后 ，一定有一个强的、好的政府。有用政府加有用市场 ，理应成为我们追求的目的。
二、政府与市场关系履历了逐步演变、与时俱进的历程
政府与市场的关系并非固态 ，而是随着经济社会生长而逐步演变 ，在差别国家、差别时期泛起出特色显着、富厚多彩的形态。
19世纪前期 ，资笔器义经济处在生长的初期 ，政府对经济的干预有限 ，基本上饰演的是“守夜人”的角色。19世纪后期 ，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新手艺引入相关的基础设施建设的增多 ，工人阶级争取自身权益斗争的高涨和社会对贫困问题的日益关注 ，政府对经济干预有所增添 ，但政府支出比重基本坚持在GDP的10%左右。20世纪30年月初的大�；� ，西方国家泛起了两个主要转变 ，一是调理社会总需求为特征的凯恩斯主义盛行 ，二是社会包管制度的建设和扩展 ，使政府的作用规模和力度显著增强 ，政府支出比重也响应上升。
另一方面 ，十月革命胜利后 ，苏联成为第一个实验妄想经济体制的国家。受其影响 ，二战后一批国家建设了与苏联相似的体制 ，一度取得令人瞩目的成绩。在亚洲 ，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体 ，在实验外向型市场经济的同时 ，政府通过工业政策、生长妄想、直接投资等方法 ，对经济增添历程施加了更多的影响 ，取得了很大乐成。
我国作为天下上最大的生长中国家 ，刷新开放以来的实践为明确和完善政府与市场的关系 ，提供了大宗具有恒久意义的新鲜元素。例如 ，形成并恒久坚持“生长是硬原理”的全党全民共识；允许和勉励地方、下层实验 ，把好的履历和做法上升为天下性政策；改善投资营商情形 ，在天下性统一市场的基础上形成地区间竞争；重视处置惩罚刷新、生长和稳固之间的关系 ，为经济社会一连康健生长创立必需的政治和宏观经济情形；始终不渝地坚持对外开放 ，并以开放倒逼海内刷新 ，云云等等。这些做法和履历 ，有些是其他国家未曾履历的 ，有些为已有理论注入了新的实践活力 ，有些则对西方某些固有的生长看法提出了挑战。我国的生长蹊径正在引起国际社会亘古未有的关注。
从政府与市场关系演变的历史历程中可以看出 ，一是 ，纵然是老牌市场经济国家 ，政府作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而转变 ，总的趋势是干预的规模扩大、机制重大化；二是 ，后起经济体的政府可以使用已有的手艺和知识 ，接纳特定干预手段 ，加速追赶历程；三是 ，市场导向的经济全球化历程加速 ，要求政府响应施展更多的作用；四是 ，政府在纠正“市场失灵”的同时 ，也会带来“政府失灵” ，政府与市场关系的平衡是动态调解历程 ，泛起出某种此消彼长的周期性特征；五是 ，包括中国在内的新兴经济体的崛起 ，正在为政府与市场的关系演变开拓新的视野与空间。
三、经济生长“新常态”要求进一程序整政府与市场关系
在履历了高速增添后 ，我国经济正在进入中高速增添阶段。在增速放缓的同时 ，经济结构和增添动力正在爆发转折性转变：消耗比重凌驾投资比重 ，服务业比重凌驾第二工业比重 ，外贸增速降低后内需比重响应上升 ，劳动力总量镌汰 ，资源情形压力一连加大 ，经济增添将更多地依赖生产率提升和立异驱动。与这种经济生长的“新常态”相顺应 ，政府与市场的关系必需做出响应调解。
首先 ，以法治强固市场经济的基础。我国的市场经济脱胎于古板妄想经济体制 ，后者的影响根深蒂固。这些年地方招商引资 ，往往靠的是“关系”、“因缘”和“土政策” ，今天可以给诱人的优惠政策 ，明天则可能“关门打狗”。投资者特殊是民营资源投资者缺少以执法为基础的稳固预期。切实�；ぶ莳植� ，营造和维护公正竞争情形 ，将其规范化、程序化和法治化 ，是更好施展政府作用必需补上的一堂“基础课”。
第二 ，把国有资源刷新成实现政府政策目的的有用工具。国有资源和国有企业刷新的主要问题是怎样“定位”。应当凭证党的十八届三中全会精神 ，使国有资源听从和服务于国家现代化建设的战略目的 ，重点投向公共服务、主要前瞻性战略性工业、生态情形、科技前进和国家清静等领域。从这个意义上说 ，刷新后的国有资源基本上应当是“公益性”或“政策性”的。应以“管资源”为主的思绪 ，加速国有资源的股份化、证券化程序 ，增强其流动性 ，借助“两类公司” ，逐步把国有资源集中到上述相关领域。凭证现代市场经济中政府政策工具的要求 ，结构国有资源管理体制和出资企业的治理结构。
第三 ，驻足于提升人力资笔剖量增强社会包管系统建设。社会福利支出的大幅增添 ，是20世纪蓬勃市场经济国家政府公共开支上升的主要因素。社会救援、养老、医疗、就业、教育、住房等方面包管支出增添 ，关于蓬勃国家改善民生、缩小收入差别 ，起到了主要作用。有些国家越发重视人力资源建设 ，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力 ，使之成为国家竞争力提升的主要源泉；有的国家则形成了养懒人体制 ，过高的政府支出成为极重肩负 ，进而导致�；�。近些年我国社会包管系统建设取得主要希望 ，但随着经济和财务收入增速的放缓 ，有些地方社会包管支出的压力在增大。主要的是转换思绪 ，通过社会包管系统的全心设计和建设 ，使之致力于增进劳动力的横向和纵向流动 ，增强劳动者的职业转换能力和立异能力 ，使社会包管支出成为提高人力资笔剖量的有用投入 ，形成中国特色生长型社会包管系统。
第四 ，形成有利于效率提升、立异驱动、可一连生长的制度情形和支持系统。在以往高增添时期 ，先行者的手艺可以模拟 ，履历教训可以借鉴 ，政府拥有较多的有用信息 ，可以较低的蜕化概率在部分领域为增添提供指导。这方面突出地体现在基础设施建设上。但当经济靠近手艺前沿 ，越来越多地依赖自身立异时 ，政府的原有优势显着削弱。此时 ，需要政府响应转变施展作用的思绪和机制 ，致力于营造有利于立异、有利于容纳多样性和不确定性的体制与政策情形 ，而不是直接冲到第一线 ，抓投资、上项目、指定手艺蹊径和工业生长妄想。
第五 ，宏观调控要顺势而为 ，坚持增添阶段转换历程基本平稳 ，并为转方法、调结构、控危害创立条件。国际履历批注 ，经济增添阶段转换期具有比其他时期更多的不稳固、不确定性 ，通�；岫院旯劬谜咛岢鲅纤嗵粽�。因此 ，在这一时期 ，我国宏观调控要与下降了的潜在增添率相顺应 ，顺势而为 ，阻止泛起大的波动。一方面要抑制原有的高增添激动 ，另一方面也要避免由于预期改变、危害因素攻击等引起的增速短期过快下滑。刺激政策须要时仍可接纳 ，但目的是“托底”而非“推高”。当经济转入新的平台后 ，要通过深化刷新 ，转换增添机制和动力 ，力争实现就业可充分、企业可盈利、财务可增收、危害可控制、民生可改善、资源情形可一连的“六可”目的 ，进而使我国经济生长进入速率有所放缓 ，但越发重视质量和效益、更具有可一连性的轨道。
�。ū疚恼抡�2014年《求是》 ，作者：刘世锦 国务院生长研究中心副主任、研究员）