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灼烁日报：更好地周全坚持“两个绝不摇动”

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-09-19

　　为进一步坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，党的十八届三中全会《决议》（以下简称《决议》）强调：“必需绝不摇动牢靠和生长公有制经济，坚持公有制主体职位，施展国有经济主导作用，一直增强国有经济活力、控制力、影响力。必需绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长，引发非公有制经济活力和创立力。”更好地周全坚持“两个绝不摇动”，关于建设完善社会主义市场经济体制，增进生产力生长，周全建成小康社会，具有主要的现实意义和深远的历史意义。

　　一、唯有坚持“两个绝不摇动”方能走正途走新路

　　刷新开放三十多年来，公有制经济和非公有制经济配合生长，为我国经济社会生长注入了强盛的生气和活力，使我们走上了一条快速生长的轨道。经由刷新调解，公有制经济特殊是国有经济重新绽放出活力，国有经济牢牢掌握着国民经济的命脉。国有资产总量一直增添，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。非公有制经济险些从零起步，经由蓬勃生长，其产值比重、劳动力比重已占到半壁山河，一批现代化的私营企业竞相涌现，成为我国主要的经济增添点。在社会主义市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济一律竞争、相互增进，统一于社会主义现代化建设的历程之中。

　　坚持“两个绝不摇动”，引发种种市场主体生长新活力，这是中国经济生长蹊径的奇异优势。与众多欠蓬勃国家和�；捣⒌奈鞣焦蚁啾�，中国拥有一支公有制经济“主力军”，坚持刷新的社会主义偏向，为实现自主生长、国家清静和社会稳固涤讪了基本制度条件；同时，中国打造出一支非公经济的“生力军”，加速了市场系统的培育和生产力生长，让一切创立社会财产的源泉充分涌流。从功效上来看，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的主要组成部分，都是我国经济社会生长的主要基础。

　　坚持“两个绝不摇动”，是我们运用生产力和生产关系基来源理，团结我国详细国情所作出的现实选择。一方面，我国走社会主义蹊径要以公有制为经济基础，这关于增进人民福祉、包管公正正义、逐步实现配合富足具有决议性的意义。必需绝不摇动牢靠和生长公有制经济，坚持公有制的主体职位，任何时间都不可将通盘私有化作为刷新生长的选项。另一方面，我们所建设的社会主义还处在初级阶段，多条理的生产力水平从客观上要求有多种所有制与之相顺应。必需绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长，任何设计都不可主观地逾越这一阶段。

　　“绝不摇动牢靠和生长公有制经济”与“绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长”不可割裂，更不可对立起来。忽视了公有制的主体职位，就会落入私有化的陷阱；忽视了非公有制经济的生长，就会导致经济体制僵化，经济活力缺乏。只有坚持“两个绝不摇动”，才是确保刷新准确偏向的正途，才是振兴和生长我国经济的新路。

　　二、更好地体现和坚持公有制主体职位

　　刷新开放以来，我国公有制经济的比重一直转变，对公有制多种实现形式的探索一连举行。这种情形下，习近平总书记指出，“怎样更好体现和坚持公有制主体职位，进一步探索基本经济制度有用实现形式，是摆在我们眼前的一个重大课题。”

　　公有制经济不但包括国有经济、整体经济，还包括混淆所有制经济中的国有因素和整体因素。公有制的主体职位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济生长起主导作用。而国有经济的活力、控制力和影响力怎样，又在很洪流平上取决于作为市场微观主体的国有企业是否能做大做强做优、是否具有活力和竞争力、是否可以施展好各项功效。

　　国有企业是推进国家现代化、包管人民配合利益的主要力量。经由多年刷新生长，国有企业总体上已经同市场经济相融合。许多国有企业在提高经济效益、资产保值增值、规范治理结构和管理制度立异等各方面取得了显著效果，其主要经济手艺指标在海内位居一流，在国际上也属于较好水平。现在，中国优异的国有企业已经与各国一流企业比肩而立。2013年，在美国《财产》杂志宣布的天下500强中，由国资委羁系的中央国有企业占了44家，其中不乏处于完全竞争性领域的企业，如中国修建、中国铁建、中国五矿、中国电子等。除了经济绩效的长足前进，国有企业在重大工程建设、科技自主立异等落实国家战略方面也走在了前头，在包管民生、抗震救灾等肩负社会责任之际更是作出了楷模。

　　有人以为，目今国有企业的优异绩效来自其垄断职位。事实上，现在我国绝大部分行业包括国有资源较量集中的钢铁、有色金属、化工、建材、修建、机械制造等行业，都已形成充分竞争名堂。垄断性国有企业只占少数，并且要执行政府定价，不可通过垄断价钱获取逾额利润。也有人提出，国有企业一定滋生糜烂。应该说，企业糜烂作为一种职务犯法，在任何所有制企业中都有可能泛起。国有企业泛起的糜烂问题要通过完善治理结构、增强制度羁系、严肃党纪王法加以解决，但不可因此就断言国企一定糜烂，更不可以私有化的要领反糜烂�Ｉ杏幸恢质煜�，将国企生长与刷新倒退画等号，以为唯有削弱国企，实现“国退民进”才是推进刷新。这与三中全会《决议》强调“坚持公有制主体职位，施展国有经济主导作用，一直增强国有经济活力、控制力、影响力”，是完全南辕北辙的。国企刷新绝不即是“去国有化”或“去公有制”，更不可以所谓“国际履历”为依据，要求国有企业退出竞争性领域，将国有经济的比重降低到10%。正如习近平总书记重复强调：“深化国企刷新是大文章，国有企业不但不可削弱，并且还要增强。”“国有企业特殊是中央管理企业，在关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域占有支配职位，是国民经济的主要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必需搞好。”

　　为更好地坚持绝不摇动牢靠和生长公有制经济，三中全会《决议》强调公有制经济工业权不可侵占，提出起劲生长混淆所有制经济，并顺应新的形势、针对现存问题，提出了完善国有资产管理体制和深化国有企业刷新的行动。在国有资产管理方面，顺应混淆经济的生长、服务于国家战略目的、体现国有资产“全民所有”的性子，《决议》提出以管资源为主增强国有资产羁系，更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，划转部分国有资源充分社会包管基金，提高国有资源收益上缴公共财务比例。在国有企业刷新方面，准确界定差别国有企业功效，加大对公益性企业的投入，对继续控股谋划的自然垄断行业实验刷新；健全公司法人治理结构，建设职业司理人制度和长效激励约束机制，探索推进重大信息果真；合理增添市场化选聘比例，严酷规范管理职员薪酬水平和职务消耗等。这些行动将推动国有企业完善现代企业制度、提高谋划效率、合理肩负社会责任、更好施展作用。

　　三、从多个层面勉励、支持、指导非公有制经济生长

　　绝不摇动地勉励、支持、指导非公有制经济生长，切合我国经济社会生长的内在要求。个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济，既与市场经济具有自然联系，又与多个条理的生产力水平相对接，它们的保存和生长，不但在机制上有利于充分验展市场设置资源的决议性作用，有利于增进公有制经济提高效率，并且在支持增添、增进立异、扩大就业、增添税收、知足市场需求多样性、增强社会经济活力等方面显示出重大优势。

　　这些年来，国家支持非公有制经济康健生长，使其生长情形一直优化，规模一连扩大。以私营企业为例，现在数目已占天下企业总数的80%以上，注册资源占天下总额的四成。在2013年中国企业500强中，有16家私营企业上榜，在纺织、钢铁、有色、家电、汽车、电信装备制造和金融业等市场化的主要领域赢得了一片辽阔天地。十年宿天下500强企业中还看不到我国私营企业的身影，现在已经有8家企业进入这一梯队�；纫慌炀笠狄丫蛟斐鎏煜乱涣鞯挠胖势放�，加入国家生长战略、加入国际竞争的能力一直提高，社会责恣意识也在一直增强。面临非公有制经济的快速生长，有些人担心，非公有制经济增添一分，公有制经济就会萎缩一分，勉励和支持非公有制经济的生长，就会摇动公有制的主体职位。事实上，我国生长非公有制经济是以坚持公有制主体职位为条件的，三十多年来只管公有制经济的比重下降了，但公有制经济特殊是国有经济总量越来越大，控制力在增强，国有企业的效率和竞争力大大提高。

　　目今在改善非公有制经济生长情形方面尚有许多事情要做，如市场准入制度不统一、中小企业融资难等；同时，部分非公有制企业自身在治理结构、谋划行为和推行社会责任等方面保存的问题也日益凸显，这些都需要在刷新中逐步改善。应该说，要实现非公有制经济康健生长，既需要勉励、支持，也需要增强指导。为此，三中全会《决议》从多个层面提出了刷新行动：在产权�；ど�，明确提出非公有制经济工业权同样不可侵占，国家�；ぶ种炙兄凭貌ê驼崩�；在政策支持上，强调坚持权力一律、机会一律、规则一律，破除对非公有制经济种种形式的不对理划定，消除种种隐性壁垒；在勉励混淆上，勉励非公有制企业加入国有企业刷新，勉励生长非公有资源控股的混淆所有制企业；在增强指导上，勉励有条件的私营企业建设现代企业制度，提出依法羁系种种所有制经济。虽然，非公有制经济的进一步康健生长不但要求改善宏观外部情形，更有赖于各个微观主体练好内功，在具备条件时推进企业制度刷新，加速工业结构调解，一直提高自身竞争力。

　　四、生长混淆所有制要牢牢围绕“两个绝不摇动”

　　生长混淆所有制经济，是牢靠和完善基本经济制度、体现和坚持“两个绝不摇动”的主要实现形式。十八届三中全会《决议》提出起劲生长混淆所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济�；煜兄坡蛲酥种炙兄谱誓谇榛ト诤系那�，可以放至公有资源特殊是国有资源的功效，增强国有资源的控制力，也可以增进私营企业做大做强，有利于种种所有制资源取长补短、相互增进、配合生长。

　　一些看法将混淆所有制经济的生长看成是公有制经济和非公有制经济之间此消彼长、你进我退的“零和博弈”，这是不切合三中全会《决议》对混淆所有制经济的定位的。有人将生长混淆所有制解读为是要稀释国有经济因素，镌汰国有经济比重，也有人担心推进混淆所有制会造成国有资产流失，攻击公有制的主体职位。必需指出，生长混淆所有制的条件是确保公有制的主体职位和国有经济的主导作用，目的则是实现“两个绝不摇动”，增进公有制经济和非公有制经济配合生长。

　　在这个问题上，正如习近平总书记所指出的，“生长混淆所有制经济，基本政策已明确，要害是细则，成败也在细则”。为更好、更周全地体现和坚持“两个绝不摇动”，要注重推行国企、私企、外企之间双向甚至多向交织持股的混淆所有制，重视生长包括国有资源在内的公有资源控股的混淆所有制，而不可单向地出售国企股权，举行变相的私有化。国有企业深化刷新以及生长混淆所有制，在切合条件的行业要勉励非公有制企业加入，发动私营企业配合生长。“刷新要害是果真透明”，要将国企刷新置于严酷有用监视之下，而不可暗箱操作，造成国有资产流失。

　　(本文章摘自9月12日《灼烁日报》，作者：王佳菲中国社科院马克思主义研究院)

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