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人民日报：以管资源为主增强国有资产羁系 为生长壮大国有经济提供顽强包管

泉源：国务院国资委官网

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宣布时间：2015-09-22

 

党中央、国务院在日前印发的《关于深化国有企业刷新的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确指出 ，要完善国有资产管理体制 ，以管资源为主推进国有资产羁系机构职能转变 ，以管资源为主刷新国有资源授权术划体制 ，以管资源为主推动国有资源合理流动优化设置 ，以管资源为主推进谋划性国有资产集中统一羁系。这关于推动国有企业真正成为自力市场主体 ，增强国有经济整体功效和效率 ，维护国有资产清静 ，具有十分主要的意义。我们要深入学习体会和贯彻落实文件要求 ，扎实推进完善国有资产管理体制、以管资源为主增强国有资产羁系的各项事情 ，为生长壮大国有经济提供顽强包管。

一、凭证以管资源为主的要求完善国有资产管理体制 ，推动国有企业真正成为自力市场主体

刷新开放以来 ，国有资产管理体制刷新始终与国有企业刷新相伴相生、配合深化。党的十六大在总结国有资产管理体制实践履历的基础上 ，明确提出：“建设中央政府和地方政府划分代表国家推行出资人职责 ，享有所有者权益 ，权力、义务和责任相统一 ，管资产和管人、管事相团结的国有资产管理体制”。2003年3月 ，国务院正式建设国有资产监视管理委员会 ，凭证国务院的授权 ，专门肩负国有资产羁系职责 ，不肩负社会公共管理职能。这一体制 ，明确了政府以出资方法管理国有企业 ，在解决政企不分、国有企业多头管理、“九龙治水”等方面迈出了一大步 ，为国有企业成为自力市场主体涤讪了体制基础。但应当看到 ，在羁系体制机制方面还保存一些问题 ，一定水平上制约了企业活力。好比政企脱离、政资脱离还不完全到位 ，国有资产羁系事情还保存越位、缺位、错位征象 ，羁系方法保存一定行政化色彩。同时 ，经由多年的刷新生长 ，公司制股份制已经成为国有企业的主要组织形式 ，企业的治理结构、管理方法都爆发了深刻转变 ，这在客观上要求国资羁系机构自动调解完善羁系职能和方法 ，以管资源为主 ，注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权力 ，实现对国有资产的有用羁系。

贯彻落实《指导意见》要求 ，完善国有资产管理体制 ，要以管资源为主推进职能转变 ，准确掌握依法推行出资人职责的定位 ，科学界定国有资产出资人羁系的界线 ，实现以管企业为主向以管资源为主的转变 ，推动国有企业真正成为自力市场主体 ，夯实生长壮大国有经济的微观基础。

一是坚持政企脱离、政资脱离、所有权和谋划权疏散。政府部分依法行使公共管理职能 ，从经济调理和社会管理角度举行社会公共管理。国有资产羁系机构作为政府直属特设机构 ，凭证授权代表本级人民政府对羁系企业依法推行出资人职责 ，科学界定国有资产出资人羁系的界线 ，专司国有资产羁系 ，不干预企业自主谋划权。国有企业依法享有自力的法人工业权 ，依法自主谋划、自尊盈亏、自担危害、自我约束、自我生长。

二是推进国有资产羁系机构职能转变。该管的要科学管理、决不缺位 ，重点管好国有资源结构、规范资源运作、提高资源回报、维护资源清静。不应管的要依法放权、决不越位 ，将依法应由企业自主谋划决议的事项归位于企业 ，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业 ，将配合肩负的公共管理职能归位于相关政府部分和单位。国有资产羁系机构依法对国有资源投资、运营公司和其他直接羁系的企业推行出资人职责。

三是刷新国有资产羁系方法和手段。更多运用法治化、市场化羁系方法 ，改变行政化管理方法。针对企业差别功效定位 ，在战略妄想制订、资源运作模式、职员选用机制、谋划业绩审核等方面 ，实验越发精准有用的分类羁系。重视通过公司治理结构推行出资人职责 ，规范董事会运作 ，严酷选派股东代表和董事、监事。注重管好公司章程 ，通过“一企一策”制订公司章程 ，将国有资产出资人意志有用体现在公司章程中。建设羁系权力清单和责任清单 ，加大运用信息化手段的力度 ，优化羁系流程 ，提高羁系效率 ，增强羁系事情协同。

二、凭证以管资源为主的要求优化国有资源结构结构 ，增强国有经济整体功效和效率

优化国有资源结构结构 ，是提升国有经济整体运行质量的主要途径 ，也是施展国有经济主导作用、放大国有资源功效的一定要求。随着国有资产管理体制刷新逐步深化 ，国有企业日益生长壮大 ，国有资源运行效率一直提高 ，国有经济结构和结构调解取得起劲希望。国有资笔起步向大企业大集团集中 ，向主要行业和要害领域集中 ，涌现出一批具有较强国际竞争力的主干企业。2015年美国《财产》杂志宣布的天下500强企业名单中 ，我国国有企业抵达83家。但也应当看到 ，目今国有资源运行效率有待进一步提高 ，国有资源结构结构仍然保存漫衍过宽、战线过长等突出问题 ，国有资源合理流动的机制尚不健全 ，制约了国有资源功效作用的有用施展。目今 ，我国经济生长进入新常态 ，国有企业已往主要依附要素投入的快速增添模式不可一连 ，依附高强度大规模投资拉动的模式不可一连 ，依附低水平竞争的粗放增添模式不可一连 ，迫切需要通过优化国有资源结构结构 ，推进国有企业转型升级 ，增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗危害能力。凭证《指导意见》要求 ，坚持以市场为导向、以企业为主体 ，有进有退、有所为有所不为 ，优化国有资源结构结构 ，为生长壮大国有经济提供强有力支持。

一是明确国有资源集中的重点偏向。牢牢围绕服务国家战略 ，落实国家工业政策和重点工业结构调解总体要求 ，优化国有资笔曝点投资偏向和领域 ，实现“三个集中” ，即推动国有资源向关系国家清静、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施集中 ，向前瞻性战略性工业集中 ，向具有焦点竞争力的优势企业集中。

二是建设健天下有资源结构和结构调解机制。制订国家生长妄想、工业政策和国有资源收益分派管理规则 ，建设健天下有资源进退机制 ，指导国有资源优化投资偏向和投资领域。推进谋划性国有资产集中统一羁系 ，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资源纳入谋划性国有资产集中统一羁系系统 ，为扩大国有资源设置规模、提高设置效率创立条件。增强国有资产基础管理 ，统一制度规范、统一事情系统 ，强化对国有资源结构结构调解的支持服务。

三是运用市场化方法推动国有资源合理流动优化设置。充分验展国有资源投资、运营公司的作用 ，整理退出一批、重组整合一批、立异生长一批国有企业。建设健全优胜劣汰市场化退出机制 ，切实包管退出企业依法实验关闭或休业 ，加速处置惩罚低效无效资产 ，镌汰落伍产能。建设健天下有资源形态转换机制 ，支持企业依法合规通过证券生意、产权生意等资源市场 ，以市场公允价钱处置惩罚企业资产 ，将变现的国有资源用于更需要的领域和行业。支持国有企业开展国际化谋划 ，勉励国有企业之间以及与其他所有制企业以资源为纽带 ，强强团结、优势互补 ，加速培育一批具有天下一流水平的跨国公司。

三、凭证以管资源为主的要求增强国有资产监视 ，切实维护国有资产清静

国有资产来之不易 ，是天下人民的配合财产 ，是周全建成小康社会、实现全体人民配合富足的主要物质基础。国有企业刷新要先增强羁系、避免国有资产流失 ，这一条做欠好 ，国有企业其他刷新难以取得预期效果。近年来 ，国有资产羁系事情获得了有力增强 ，但针对性、实效性还需要进一步增强 ，既保存监视不到位、监视不力等问题 ，也保存多头检查、重复监视等问题 ，一些国有企业也袒露出管理不规范、内部人控制严重、企业向导职员权力缺乏制约等问题。要凭证《指导意见》安排 ，凭证以管资源为主的要求增强国有资产羁系事情 ，沿国有资源投资运营和管理的全链条 ，突出羁系事情重点 ，施展企业内部监视、出资人监视和各监视主体的功效作用 ，加速形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监视系统 ，切实避免国有资产流失 ，包管和增进国有经济康健生长。

一是强化企业内部监视。进一步明确企业作为维护国有资产清静、避免流失的责任主体。完善企业内部监视系统 ，建设横向涵盖企业各治理主体和职能部分、纵向包括各子企业和营业板块的羁系事情系统 ，形成监视协力。突出监视重点 ，对权力集中、资金麋集、资源富集、资产群集的部分和岗位增强监视 ，实验分事行权、分岗设权、分级授权 ，按期轮岗 ，避免权力滥用。进一步落实董事会、监事会的监视职责 ，增强执法审核把关 ，实现依法治企。增强职工民主监视 ，健全企业民主管理制度 ，充分包管职工群众对企业刷新生长的知情权、加入权和监视权。

二是完善出资人监视。坚持出资人管理和监视的有机统一 ，进一步增强出资人监视。健天下有企业妄想投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩审核、选人用人、薪酬分派等规范国有资源运作、避免流失的制度 ，加大对国有资产羁系制度执行情形的监视力度�？构凶什肯祷瓜蛩鲎势笠狄婪ㄎ勺芑峒剖κ缘闶虑� ，强化出资人对企业重大财务事项的监视。增强企业境外国有资产监视 ，确保企业境外国有资产清静可控、有用运营。增强和刷新外派监事会监视 ，明确职责定位 ，施展监事会作为出资人监视专门力量的作用 ，增强当期和事中监视 ，强化监视效果运用 ，建设健全核查、移交和整改机制。

三是增强与各监视力量的协同配合。鼎力大举支持审计、纪检监察和巡视等监视机构开展事情。进一步厘清政府部分公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工 ，健天下有资源审计监视系统和制度。增强纪检监察监视和巡视事情 ，强化对企业向导职员清廉从业、行使权力等的监视 ，加大大案要案查处力度�Ｆ鹁⑴浜辖ㄉ柰獠考嗍有� ，整合出资人羁系、外派监事会监视与审计、纪检监察、巡视等监视力量 ，建设羁系事情谈判机制 ，增强统筹 ，镌汰重复检查 ，提高监视效能。增强社会监视 ，完善国有资产和国有企业信息果真制度 ，设立统一的信息网络平台 ，充分验展舆论监视作用 ，有用包管社会公众对企业国有资产运营的知情权和监视权。

四是严酷责任追究。加大对国有企业违规谋划责任追究力度 ，建设健天下有企业重大决议失职、渎职责任追究和倒查机制 ，完善重大决议评估、决议事项履职纪录、决议过错认定标准等配套制度 ，严肃查处侵吞、贪污、运送、铺张国有资产和逃废金融债务的行为。建设健全企业国有资产的监视问责机制 ，对企业重大违法违纪问题搪塞不追、隐匿不报、查处不力的 ，严酷追究有关职员失职渎职责任 ，确保监视责任落到实处 ，形成羁系事情闭环 ，充分体现羁系事情的严肃性和权威性。

以管资源为主增强国有资产羁系是深化国有企业刷新的一项重大使命。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神 ，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神 ，自觉践行“三严三实”要求 ，坚决贯彻党中央、国务院关于深化国有企业刷新的重大决议安排 ，加速落实以管资源为主增强国有资产羁系 ，为做强做优做大国有企业、生长壮大国有经济提供顽强包管。　

（本文章摘自9月17日《人民日报》 原文作者：国资委党委中心组）

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